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          福州:馬上相內梨花就辦 真抓實幹(經濟觀察·改革開放前沿)

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            開欄的話

            40年眾志成城  ,40年砥礪奮進  ,40年春風化雨  ,我們堅持聚精會神搞建設、堅持改革開放不動搖  ,推37tp動中國發生瞭翻天覆地的變化  。實踐證明 ,改革開放是一條正確之路、強國之路、富民之路  。

            本版今起推出專欄  ,從農村到城市、從沿海到內陸、從經濟體制改革到全面深化改革  ,深度觀察各地各區域改革發展前沿  。這裡有眼光獨到的實幹傢 ,有開拓創新的建設者  ,有砥礪奮進的幹部群眾  。通過他們的講述  ,全方位多角度瞭解進一步深化改革、對外開放為我們錨定的中國經濟新方位 。

            今年以來  ,在福建省城福州  ,從黨政機國際乒聯員工降薪關辦公點到對外服務各窗口  ,包括醫院、派出所、便民場所等  ,都能看到“馬上就辦 真抓實幹”的醒目標語 。就連一些商業銀行、民營企業  ,也在自傢門廳廠房前的數字屏科比入選名人堂  ,自發滾動播放這幾個字  。有人說  ,此舉反映瞭福州人渴求加快步伐、幹事創業的開放心態  ,是有道理的 。

            歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者

            福州是首批沿海開放城市 ,在對外經濟活動中可以實行經濟特區的一些特殊政策和靈活舉措  。但知網前些年  ,相比其他東南沿海省會城市  ,福州在經濟發展和城市面貌上存在一定距離  ,留下一些欠賬 。

            比如  ,福州地鐵一號線  ,從2009年底舉行動工儀式 ,到去年初全線試運營 ,歷時之久 ,以至於幾屆班子上任  ,老百姓反映較為集中的就是地鐵何時通車  。2007年就想落戶市中心的宜傢傢居  ,兩次與福州擦肩而過  ,時隔10年才於去年簽約項目……

            這其中確有很多實際情況  ,福州是文化古城  ,又是“開門見山”的老城  ,地下文物、土地收儲、房屋征遷等有不少困難  。敢不敢碰硬  ,是不是慢作為不作為  ?生活於此的群眾  ,有意投資的企業 ,自有評說  。

            近年來  ,中央賦予福州更加清晰的戰略定位  。生態文明示范區、21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、福州新區、自主創新示范區等  ,“五區疊加”為這裡迎來難得的發展機會  。歷史總是要前進的  ,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者 。如何充分利用國傢戰略  ,成為全面深化改革開放的試驗田  ?

            2014年 ,福州出臺意見 ,深入治理效率低、服務差等問題  。一市直單位處室分管負責人  ,在辦理即辦事項時  ,沒有按規定馬上就辦  ,拖延近一月;一市直單位在推進項目建設中工作脫節  ,致使進度嚴重滯後……當年前三季度  ,17傢單位89名不作為慢作為幹部受到效能問責處理  。

            去年9月中下旬  ,福州部分涉及高質量發展的主要指標出現走勢放緩苗頭  。市裡隨即派出7個督察組發現查處問題 。下半年  ,各項工作提速增效  。鼓樓區有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項目簽約  ,臺江區大慶河提前1個月交地 ,為消除黑臭目標提供有力保障……

            今年起  ,福州試行“馬上就辦 真抓實幹”若幹規定  ,劍指幹部慢作為甚至不擔當不作為等問題  。面對這道重要考題 ,快慢之間  ,福州做出瞭選擇  。

            最能感受一個城市節奏的 ,是外商投資者

            對沿海開放地區來說  ,最能感受一個城市節奏快慢的  ,是外商投資者  。實行9uu 有你有我官網對外開放後  ,中央擴大地方權限  ,開始放寬外資項目審批權限  。當時  ,外商要想開廠辦企業  ,少說蓋幾十個章  ,有的甚至要一百多個章 。負責審批的各部門也不在一起  ,各種條件、程序、時限、材料 ,跑幾趟都辦不下來  。

            早順豐在上世紀90年代 ,福州就成立瞭外商投資管理服務中心  ,探索投資項目審批“一棟樓”  ,內外投資項目一起打包百度  ,審批、服務、稅外收費等35個單位聯合辦公 。如今  ,這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”  ,“馬上就辦”進入快車道  。福州相繼啟用行政服務中心、市民服務中心  ,分別為企業、群眾提供全方位服務  。前者日均受理3534件  ,當日辦結率90.87% ,後者工作日日均受理8155件 ,雙休日日均受理4017件  ,當日辦結率85.69%  。時間更多、環節更少、材料更簡  ,已成為標準化精準化要求  。

            “在我們這裡  ,按時完成也是慢  。”在服務中心管委會主任張曉容看來 ,要瞭解企業的焦慮是什麼  。有時候推出某項改革 ,政策制定者以為改瞭  ,但不一定改到企業心裡去  。前不久 ,部分企業反映  ,某審批事項 ,服務中心按照省裡規定在法定時限的30%以內辦結  ,但效率還是不夠高  。向相關窗口工作人員提出要求後  ,一線普遍表示  ,實際操作中無法再壓縮時間瞭  。

            這時候  ,管委會巡檢制度發揮瞭作用 。各主要負責人定期抽查臺賬  ,瞭解流程規范、辦件時間、服務態度等 。1個月後  ,調來該事項服務窗口臺賬  ,發現辦結時間大多都在法定時限10%以內  。“明明可以更快  ,為什麼還要推脫 ?”張曉容說  ,通過一定時間壓力測試  ,福州在市級層面自行縮短多個審批事項辦理時限  。

            除瞭快事快辦 ,面對新問題  ,能否做到新事新辦  ?近年來  ,新產業新業態迅猛發展  ,不少企業提出的訴求此前未曾受理過  。福州推出服務審批窗口無否決權機制  。工作人員對涉及空白領域、模糊地帶的非標準化申請  ,不能簡單說“不行”  。要給辦事人合理解釋引導  ,並及時上報  。該機制建立以來  ,服務中心收集窗口否決數據超3000條  ,經分析後  ,對那些新事項進行規范管理、做到有標準可依 。

            此外  ,張曉容表示  ,目前市級以上層面的審批  ,一些廳局委辦之間的信息系統還沒有打通  ,數據無法共享  。本可以在窗口實現網上快速審核  ,但企業還是要重復男生女生做污事提交各種紙質證明材料  。建議加快推動電子政務等數字化信息化建設 ,降低制度性交易成本  。

            馬上就辦  ,辦要辦好與按規矩辦有何不同

            開放就活  ,活瞭才有生機 。但現實中 ,靈活舉措也遇到瞭新情況 。一些幹部積極聯系基層  ,在現場辦公會、接待來訪時  ,直面企業切身問題  ,當即協調有關部門限期辦妥  。但事後有類似訴求的企業 ,都上門來找  ,一些幹部就犯難瞭  。

            福州軟件園是福建規模較大的產業園區  ,很多計算機從業人員都是從外地或海外過來創業投資  。一些高技術人才在當地沒什麼“人脈” ,子女上學成瞭煩心事 。“前些年  ,一個企業技術高管實在沒轍 ,竟然拿著現金直接找園區主要負責人  ,希望解決就學困難  。”管委會主任陳暉回憶  。為瞭更好留住人才  ,急企業之所急  ,軟件園與福州市重點小學錢塘小學合作  ,設立瞭軟件園教學點 ,有效解決瞭就近上學問題  。

            馬上就辦、真抓實幹  ,可提高工作效能  。但改革開放進入深水區甚至是無人區  ,如何做到按規矩辦、辦要辦好 ?建立健全有效制度和長效機制  ,方為正途  。

            當年  ,選擇開放一批沿海港口城市  ,是因為這些地方工業比較發達  ,企業經營管理水平比較高 。興辦各類新區、開發區、產業園區等  ,也就成為更好利用外國資金、知識和市場的重要平臺  。

            1985年 ,國傢在福州馬尾區設立國傢級經濟技術開發區  。2014年 ,福建自貿區設立  ,包括福州等片區  。2015年  ,福州新區成為全國第十四個國傢級新區  。從早期在開發區內享受產品出口、稅收等優惠政策  ,到如今探索先放行後改單作業模式、“多規合一”信息聯通平臺……一系列投資和貿易便利化試點  ,摸著石頭過河 ,逐步成為行之有效的經驗做法  ,得到及時推廣 。

            “一些企業或企業負責人辦事無門 ,或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉門’  。我們要有為企業服務的便利化思維、創新思維 ,但更要有法治思維  。”福州自貿片區管委會副主任梁勇認為  ,一些受歡迎的辦法 ,或者高效的試點經驗 ,要積極爭取在法律法規等層面予以明確  。

            福州新區管委會規劃局局長林鯉晟表示  ,一段時間以來 ,為瞭吸收更多外資加快發展  ,不少地區在招商引資方面 ,都喊出打造“政策窪地”的口號 。“與改革開放初期不同  ,現在很多企業並不需要你提供各種各樣的短期政策  ,而是看是否有可靠的長效機制  ,要建設優化營商環境的制度創新高地”  。